{"id":345584,"date":"2024-11-13T11:44:59","date_gmt":"2024-11-13T11:44:59","guid":{"rendered":"https:\/\/rubioydelamo.com\/santiago-mediano\/la-administracion-no-tiene-quien-le-escriba-reflexiones-del-caso-muface\/"},"modified":"2024-11-13T11:44:59","modified_gmt":"2024-11-13T11:44:59","slug":"la-administracion-no-tiene-quien-le-escriba-reflexiones-del-caso-muface","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/santiagomediano.com\/en\/la-administracion-no-tiene-quien-le-escriba-reflexiones-del-caso-muface\/","title":{"rendered":"La Administraci\u00f3n no tiene quien le escriba: reflexiones del caso Muface"},"content":{"rendered":"
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Tras a\u00f1os de fricciones soterradas y tensiones en los \u00faltimos meses \u2014algunos dec\u00edan que eran \u00f3rdagos al sol\u2014 se confirma que el concierto de asistencia sanitaria con Muface, del que se benefician mill\u00f3n y medio de funcionarios y beneficiarios, queda desierto:\u00a0Adeslas, DKV y Asisa han decidido no participar en la licitaci\u00f3n.<\/p>

Las razones m\u00e1s inmediatas del desencuentro son conocidas: mientras que las aseguradoras manifiestan que el servicio s\u00f3lo es viable con una subida de primas del 40%; el Gobierno, por su parte, s\u00f3lo ofrec\u00eda un incremento del 17,12%, el mayor desde que existen registros homologables.<\/p>

Las compa\u00f1\u00edas argumentan que las condiciones del ejecutivo condenan a p\u00e9rdidas millonarias, superando las producidas hasta ahora. Y entremedias hay quienes sonr\u00eden pol\u00edticamente, considerando propicia la ocasi\u00f3n para terminar \u2014\u00a1al fin!, piensan\u2014 con un modelo basado en privilegios.<\/p>

No estamos, por desgracia, ante una situaci\u00f3n \u00fanica o excepcional sino, m\u00e1s bien, ante la consecuencia de\u00a0una praxis contractual p\u00fablica cada vez m\u00e1s extendida<\/strong>, an\u00f3mala cuando menos,\u00a0que impone a las empresas condiciones econ\u00f3micas inasumibles<\/strong>\u00a0por su contenido o su rigidez, desincentivando su participaci\u00f3n en los procedimientos. Todo esto se traduce en un n\u00famero elevado y creciente de licitaciones desiertas por inexistencia de ofertas o \u2014no es ning\u00fan consuelo\u2014 de adjudicaciones al \u00fanico licitador.<\/p>

Seg\u00fan los datos de las patronales sectoriales, en el \u00faltimo a\u00f1o el 29% de las licitaciones p\u00fablicas en Espa\u00f1a quedaron desiertas (hace cinco a\u00f1os eran el 18,5%); y de las adjudicadas, el 28% lo son al \u00fanico licitador concurrente (en 2016, era un 20%). En t\u00e9rminos absolutos esto significa que s\u00f3lo el 53% de las licitaciones se adjudican en condiciones de concurrencia m\u00ednima o adecuada.<\/p>

La Oficina Independiente de Regulaci\u00f3n y Supervisi\u00f3n de la Contrataci\u00f3n destaca en su\u00a0Informe Anual de Supervisi\u00f3n 2023<\/em>\u00a0que la concurrencia media, en tendencia decreciente desde 2019, ha alcanzado su valor m\u00e1s bajo en 2023 (2,99 licitadores por contrato). Los resultados son altamente insatisfactorios, sobre todo cuando entre los objetivos de la\u00a0Ley de Contratos del Sector P\u00fablico\u00a0\u2014en vigor desde 2018\u2014 est\u00e1 la defensa de la competencia y la promoci\u00f3n de la concurrencia.<\/p>

Uno de los factores que provocan estas situaciones anticoncurrenciales tiene que ver con la\u00a0desconfianza<\/strong>\u00a0con la que desde algunos sectores p\u00fablicos se mira a la\u00a0empresa privada<\/strong>. Se desconf\u00eda de sus pr\u00e1cticas, incluso dudando de la\u00a0legitimidad moral<\/strong>\u00a0de su actividad, especialmente en algunos sectores sociales (educaci\u00f3n o sanidad). Recordemos c\u00f3mo desde el Gobierno se ha se\u00f1alado nominalmente a empresas y empresarios olvidando que su actividad es un potent\u00edsimo factor de creaci\u00f3n de empleo, riqueza y dinamismo social. Frente a la libertad, hay miedo y prevenci\u00f3n (a veces hostilidad no disimulada), cuando realmente la mejor forma de afrontar esta importante cuesti\u00f3n de fondo \u2014dir\u00eda que la \u00fanica en nuestro r\u00e9gimen constitucional\u2014 es desde el\u00a0respeto al principio de igualdad y a la libertad, social y econ\u00f3mica<\/strong>.<\/p>

Si una licitaci\u00f3n queda desierta se plantean dos problemas, a cual m\u00e1s grave: el m\u00e1s evidente es que el contrato no se puede adjudicar, quedando insatisfecho el inter\u00e9s p\u00fablico impl\u00edcito en esa contrataci\u00f3n; el segundo, m\u00e1s dif\u00edcil de advertir pero no menos real y preocupante, es que la licitaci\u00f3n desierta posibilita iniciar un nuevo expediente de contrataci\u00f3n \u2014m\u00e1s gasto y recursos empleados\u2014 en el que la adjudicaci\u00f3n puede serlo mediante un\u00a0procedimiento negociado sin publicidad<\/strong>\u00a0\u201csiempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente\u201d. Es decir, la adjudicaci\u00f3n directa, esa tan denostada por el regulador y fuente recurrente de pr\u00e1cticas indebidas.<\/p>

Si nos centramos en el precio de la licitaci\u00f3n \u2014muchas veces elemento principal y determinante\u2014, esto significa que podemos pasar de la tiran\u00eda del precio ejercida por la Administraci\u00f3n cuando convoca la licitaci\u00f3n a exigencias indebidas que el adjudicatario \u00fanico trate de imponer aprovechando su posici\u00f3n de fuerza frente a una Administraci\u00f3n desasistida. Evidentemente, aunque es mucho m\u00e1s frecuente lo primero que lo segundo y lo segundo suele ser consecuencia de lo primero, ninguna de las dos situaciones resultan tolerables, pues implican un desequilibrio que quiebra de ra\u00edz la proporcionalidad esencial de los contratos y dificultan su ejecuci\u00f3n arm\u00f3nica.<\/p>

No se puede plantear una estrategia de contrataci\u00f3n p\u00fablica de espaldas al mercado, pues si el mercado no acude a la llamada de la Administraci\u00f3n \u2014y pruebas sobradas hay\u2014 o lo hace en condiciones inadecuadas, al final ser\u00e1n los ciudadanos, beneficiarios y perceptores de los bienes o servicios p\u00fablicos, los que sufrir\u00e1n los perjuicios de su no prestaci\u00f3n: menor calidad, peor precio o exigua innovaci\u00f3n.<\/p>

Por su entidad, por el impacto directo sobre la vida y la salud de millones de personas, por las consecuencias econ\u00f3micas y de gesti\u00f3n que tendr\u00e1 sobre los servicios p\u00fablicos sanitarios, etc\u00e9tera, lo que ha ocurrido con el concierto de Muface es una buena ocasi\u00f3n para reflexionar sobre lo que est\u00e1 pasando con muchas licitaciones p\u00fablicas. Hay que buscar remedios que aseguren y fomenten que quienes pueden colaborar en la mejor consecuci\u00f3n de los intereses p\u00fablicos est\u00e9n dispuestos a hacerlo, mejorando la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada.<\/p>

Si no se corrige esta situaci\u00f3n y la tendencia se consolida, si se sigue licitando en condiciones contrarias al mercado, las administraciones \u2014como\u00a0el coronel de Garc\u00eda M\u00e1rquez<\/strong>\u2014 no tendr\u00e1n quien les escriba. Pero a diferencia de la ficci\u00f3n, en la vida real, seremos los ciudadanos \u2014\u00a1todos! \u2014 quienes perdamos y nos lamentemos cuando ya sea tarde.<\/p> <\/div> <\/div> <\/div>

Por Jos\u00e9 Ignacio Ju\u00e1rez Chicote<\/a>, socio <\/span><\/span><\/em>Departamento Derecho p\u00fablico y administrativo\u00a0en Santiago Mediano Aboga<\/span><\/span>dos<\/span><\/span>.<\/em><\/p>

Puedes leer el art\u00edculo completo en Economist & Jurist haciendo clic aqu\u00ed<\/a>.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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