{"id":346060,"date":"2023-03-06T18:25:29","date_gmt":"2023-03-06T17:25:29","guid":{"rendered":"https:\/\/rubioydelamo.com\/santiago-mediano\/?p=346060"},"modified":"2025-12-22T10:38:01","modified_gmt":"2025-12-22T09:38:01","slug":"cine-y-subvenciones-cuando-justificar-la-ayuda-se-convierte-en-una-pelicula-de-terror","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/santiagomediano.com\/pt-pt\/cine-y-subvenciones-cuando-justificar-la-ayuda-se-convierte-en-una-pelicula-de-terror\/","title":{"rendered":"Cine y subvenciones: Cuando justificar la ayuda se convierte en una pel\u00edcula de terror"},"content":{"rendered":"<div class=\"textotab\"> <div class=\"recuadro\"> <div class=\"ue-c-article__body\"> <p>La producci\u00f3n audiovisual es uno de los \u00e1mbitos en los que las Administraciones p\u00fablicas despliegan sus potestades de fomento, es decir, de apoyo y promoci\u00f3n de una actividad que, de alguna forma, se considera de inter\u00e9s general. El \u00e1mbito cultural y, de manera particular, la producci\u00f3n cinematogr\u00e1fica son terrenos propicios para la\u00a0<strong>concesi\u00f3n de ayudas<\/strong>\u00a0\u2013hay muchas y diversas\u2013, lo que ofrece singulares posibilidades a los productores y genera relaciones diversas con los organismos p\u00fablicos competentes. Ahora bien,<strong>\u00a0la cara ciertamente amable<\/strong>\u00a0de la Administraci\u00f3n convocando y concediendo subvenciones y ayudas no puede llevar a olvidar\u00a0<strong>la cara hostil<\/strong>\u00a0que la misma Administraci\u00f3n muestra cuando considera insuficiente la justificaci\u00f3n posterior o reclama el reintegro, parcial o total, de la ayuda previamente concedida.<span id=\"more-178630\"><\/span><\/p> <p>En este \u00e1mbito de la acci\u00f3n p\u00fablica, la Administraci\u00f3n podr\u00eda representarse con la imagen mitol\u00f3gica del dios Jano con sus dos caras: una que mira al futuro, a quien se implora su favor al iniciar una actividad; y otra cara que mira al pasado. La Administraci\u00f3n cuando otorga una subvenci\u00f3n trata de facilitar la realizaci\u00f3n de un proyecto de inter\u00e9s p\u00fablico o social \u2013mira al futuro y facilita\u2013; pero cuando act\u00faa en un <strong>expediente de justificaci\u00f3n<\/strong>\u00a0o incoa un\u00a0<strong>procedimiento de reintegro<\/strong>, ajusta cuentas con el pasado y exige responsabilidades a quien incumpli\u00f3 los t\u00e9rminos en los que la ayuda le fue concedida. La cuesti\u00f3n est\u00e1 en que entre medias \u2013entre el inicio del proyecto y el final de su recorrido\u2013 hay un conjunto ampl\u00edsimo y variad\u00edsimo de circunstancias que permiten ser interpretadas de manera muy diversa, con m\u00e1s tolerancia y comprensi\u00f3n o con mayor rigor y exigencia; primando el cumplimiento del fin que justifica el otorgamiento de la ayuda y la realizaci\u00f3n del proyecto o examinando, rigoristamente, cada requisito individual al margen de la consideraci\u00f3n global del todo unitario del proyecto.<\/p> <p>En materia de subvenciones los problemas surgen muchas veces con\u00a0<strong>aspectos meramente formales<\/strong>\u00a0y entonces es posible aducir que el formalismo nunca es lo sustancial, que siempre est\u00e1 al servicio de lo sustancial, que tambi\u00e9n cabe \u2013como en ocasiones ha afirmado el Tribunal Supremo\u2013 incurrir en la perversi\u00f3n de la depravaci\u00f3n de la forma como garant\u00eda. No es lo mismo, ni merece el mismo tratamiento, un cambio en la composici\u00f3n de un equipo de producci\u00f3n, la discusi\u00f3n de un reintegro pendiente de cuant\u00eda \u00ednfima o la omisi\u00f3n de una menci\u00f3n debida en un t\u00edtulo de cr\u00e9dito\u2026, que la no realizaci\u00f3n del proyecto o cualquier alteraci\u00f3n sustancial que por su entidad o trascendencia pueda merecer un tratamiento similar. Si no es lo mismo fallar en lo accesorio que incumplir lo principal, parece claro que la Administraci\u00f3n no debiera comportarse de igual forma en ambos casos.<\/p> <p>La\u00a0<strong>realizaci\u00f3n de un largometraje<\/strong>\u00a0tiene similitudes con la generaci\u00f3n de una nueva vida: desde la concepci\u00f3n \u2013en s\u00ed misma, el m\u00e1s milagroso de los procesos naturales\u2013 al parto, la llegada al mundo de una persona es un proceso continuado de obst\u00e1culos y superaci\u00f3n. Algo as\u00ed ocurre con la idea que se plasma en un gui\u00f3n, que se concreta en un equipo de producci\u00f3n, que se desarrolla durante el rodaje y en postproducci\u00f3n, que se materializa en la cinta que disfrutamos en una sala. Hay\u00a0<strong>demasiadas dificultades<\/strong>\u00a0como para que la ayuda p\u00fablica se convierta en un campo de minas \u2013peor a\u00fan, en una trampa\u2013, algo envenenado que puede terminar por matar aquello que naci\u00f3 superando dificultades por doquier.<\/p> <p>Entre los remedios que deber\u00edan perfeccionar la actuaci\u00f3n administrativa subvencional est\u00e1 la ampliaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n generosa de las posibilidades de\u00a0<strong>subsanaci\u00f3n<\/strong>. Tambi\u00e9n habr\u00eda que tratar de huir de la estandarizaci\u00f3n de actuaciones, consecuencia del car\u00e1cter (cuasi) masivo de muchos de estos procedimientos de concurrencia competitiva, lo que impide moverse en el plano individual y concreto y obliga a actuaciones gen\u00e9ricas, carentes muchas veces de la necesaria motivaci\u00f3n. Y sobre todo primar un criterio finalista y material que valore la consecuci\u00f3n del objetivo final frente a una visi\u00f3n estrecha y deformada del camino a ello conducente.<\/p> <p>Esto no quiere decir que la Administraci\u00f3n deba cerrar los ojos a los\u00a0<strong>incumplimientos<\/strong>\u00a0de los beneficiarios de ayudas p\u00fablicas, pues es indudable que estos fondos exigen un manejo riguroso. Lo que queremos destacar es la conveniencia de perfeccionar el r\u00e9gimen del otorgamiento de estas ayudas y, sobre todo, de dar entrada en los procedimientos de justificaci\u00f3n a las complejas circunstancias en las que los productores desarrollan su tarea, convirtiendo la ayuda en\u00a0<strong>un instrumento de verdadera promoci\u00f3n de la actividad cinematogr\u00e1fica<\/strong>\u00a0y no en una herramienta siniestra que pase factura al perceptor. Utilizar el rigorismo como argumento principal desplazando dr\u00e1sticamente la buena fe y la confianza leg\u00edtima que deben presidir la relaci\u00f3n subvencional da entrada a algunos de los t\u00f3picos de las pel\u00edculas de terror: villanos que se presentan como amigos, miedo a lo que no se ve, sorpresas inesperadas e impactantes y una atm\u00f3sfera asfixiante y opresiva\u2026 Afortunadamente, el Ordenamiento ofrece recursos suficientes para evitar, convenientemente utilizados, un final desolador y previsible.<\/p> <p>&nbsp;<\/p> <p data-mrf-recirculation=\"Links art\u00edculos\"> <\/div> <\/div> <\/div> <p>Art\u00edculo publicado en <a href=\"https:\/\/www.audiovisual451.com\/cine-y-subvenciones-cuando-justificar-la-ayuda-se-convierte-en-una-pelicula-de-terror\/\"><strong>Audiovisual451<\/strong><\/a> por <strong><a href=\"https:\/\/santiagomediano.com\/jose-ignacio-juarez\">Jos\u00e9 Ignacio Ju\u00e1rez<\/a><\/strong><b>,<\/b> Socio de Santiago Mediano Abogados.<\/p> <p>&nbsp;<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La producci\u00f3n audiovisual es uno de los \u00e1mbitos en los que las Administraciones p\u00fablicas despliegan sus potestades de fomento, es decir, de apoyo y promoci\u00f3n de una actividad que, de alguna forma, se considera de inter\u00e9s general. 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